教育部发布的《高等职业教育创新发展行动计划》首次提出“学力补充”的新概念，这意味着学生在职业教育体系和普通教育体系之间，可以通过补充学习弥补由体系不同造成的知识（技能）差距，完成有利于人才成长的“快捷充电”。
“从职教体系升学进入普通教育体系，须增加基础课学习，补充基础知识；从普通教育体系升学进入职教体系，须增加技能训练，弥补技能差距。”教育部职业教育与成人教育司负责人解释说，行动计划同时提出了“职业教育接续培养制度”，是指从职业教育体系内部，应届毕业生升入高一级学校继续学习的制度，这种制度的建立有利于最终构建起中等、专科和本科职业教育以及专业学位研究生的培养体系。
据介绍，行动计划指出了高职创新发展的6个方面：一是实现发展动力由政府主导向院校自主的转变。二是要求高职院校实现发展模式从规模扩张向内涵建设转变。三是办学状态从相对封闭向全面开放转变。四是评价体系从硬件指标为主向内涵指标为主转变。五是教师队伍从注重高学历高职称向注重双师结构转变。六是社会服务从由教学培训为主向教学培训与应用研发并重转变。
“行动计划坚持问题导向，直面发展难题，总结各地实践经验，规划设计了一系列政策制度和任务项目，将进一步优化高职教育培养结构，加快完善高职发展机制，提升发展质量，实际提高高职服务国家发展战略能力。”该负责人说。
近年来，高等职业教育蓬勃发展，全国高等职业院校1327所，在校生1006．6万人，为服务国家经济转型升级培养了大量高层次技术技能人才。高等职业教育已经成为中国高等教育的半壁江山，为实现高等教育大众化发挥了基础性和决定性作用，成为加快推进现代职业教育体系建设的中坚。
